高速发展的泰国旅游暗藏隐忧

此次事故折射出在泰国游不断升温的同时,当地的旅游安全问题也接连出现

距离泰国普吉游船倾覆事故发生已经过去了“黄金救援72小时”,确认遇难人数还在不断增加。中国驻泰国大使馆确认,截至7月8日晚19时,事故共造成42人死亡,15人失踪。当日下午,中泰联合召开新闻发布会表示,关于遇难者赔偿方案已经出台。与此同时,中国文化和旅游部则连发多条有关涉水活动和自助游的风险提示以及紧急通知,要求各地立即对当地在线旅游企业和平台、旅行社开展紧急排查,下架一批不合格自助游产品。在业内人士看来,此次事故折射出在泰国游不断升温的同时,当地的旅游安全问题也接连出现,不仅需要当地相关制度和保障措施建设加速完善,国内也亟需更有针对性的立法弥补游客权益保护的空白。

安全问题频发

北京时间7月5日18时45分许,两艘载有中国游客的游船分别在泰国普吉珊瑚岛、梅通岛倾覆突遇特大暴风雨发生倾覆事故。其中,“凤凰”号上载有105人,另一艘“艾莎公主”号载有42人,两艘船上共有127名中国游客。目前,“艾莎公主”号上42人已全部获救,事故中死亡和失踪人员均来自“凤凰”号。据文化和旅游部发布消息,据初步了解,涉事中国游客多为通过在线平台订购产品的自由行游客,涉及江苏、浙江、广东、辽宁、河南等省。泰方还在发布会上进一步明确,在41名遇难者中,有成年男性10名、成年女性18名,以及8名男孩和5名女孩,另有1名遇难者尚未打捞上岸无法辨认身份。

对于事故责任认定,泰方表示,泰气象局曾在7月4日发布预警,禁止普吉海域船只出海,“凤凰”号船长和所属公司负责人正在接受调查,调查报告将在调查结束后公布。发布会上,泰相关负责人称,倾覆的“凤凰”号并未超载,但泰警方目前认为船长负主要责任。

实际上,今年以来,泰国仅普吉岛就已发生过多起中国游客安全事故。据泰国媒体报道,6月下旬,三名中国游客在普吉岛拉差海滩玩水时,私自闯出用红旗警告区,不慎被海浪卷走,造成一死二伤。6月12日,普吉府一辆满载中国旅游的大巴在卡隆山下坡路上刹车失灵,冲撞前面汽车后差点坠落山谷,所幸33名乘客无人伤亡。

就在上个月,英国恩兹利保险公司将泰国列为全球最危险旅游目的地,因为去年该公司旅游保险索赔中23%来自泰国,占总额近1/4。此前,世界经济论坛(WEF)公布的2017旅游与竞争力报告也将泰国列入了2017年全球旅游最危险的20个国家名单中。具体来说,在参加排名的136个旅游目的地中,泰国的安全和安保位列第118位。

各方责任亟待“法定”

“OTA等平台向消费者提供信任机制,在出现了类似本次泰国游船倾覆这种给消费者人身健康、财产等造成重大损失事件后,是无法完全免责的。”中国社科院国际经济法研究室副主任黄晋直言。还有专家告诉记者,虽然业界对于《电子商务法》中电商平台应负责任的范围还未完全形成统一意见,但专家普遍认可这些平台应担有:对于平台内经营者的筛选和监管责任;对于消费者进行风险提示的义务和责任等。

以涉及本次事故的飞猪为例,记者在该平台发布的《飞猪国际2018年度招商资质细则》中发现,商家如果要入住飞猪国际,需要提供企业、行业和品牌资质,其中,企业资质包括:公司登记注册文件:商业登记证或经营许可证或营业执照或公司注册证;税务登记或者最近一期交税的证明文件等五项。

而飞猪方面也表示,该平台对提供目的地旅游商品预订的商家、以及商家发布的商品内容均有规则要求,例如各项资质、宝贝属性一致、商品如实描述、信息完整、费用明确、清晰告知等。而此次“凤凰”号事件涉及的商家均具有旅游相关资质。飞猪表示,经核实,凤凰号属于TCBlueDreamco.,Ltd所有,后者是泰国当地合法合规的旅行社,在泰国当地具备合法运营地接业务和出海业务的资格,船龄在使用年限以内。

此外,记者从多家旅游企业处获悉,目前,飞猪、驴妈妈、途牛等多家旅游平台均已对本平台上的相关产品启动自查。

上述专家也表示,近年来,网购这种新兴消费方式在整体消费规模中占比越来越大,然而,由于《电子商务法》尚未出台,现行《消费者权益保护法》和《合同法》对电商消费的相关规定内容仍不完善、不够有针对性,因此到底平台企业责任范围到底多大还需要进一步“法定”。而这也成为了正在向社会征求意见的《草案三审稿》中备受关注的核心内容。该政策有望明确,电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务,或者对消费者未尽到安全保障义务,造成消费者损害的,依法与该平台内经营者承担连带责任。

客群扩容管理短板

除了我国相关政策亟待完善外,以泰国为代表的部分出境热门旅游目的地对于游客安全、权益等方面保障措施的缺失也成为了阻碍市场良性发展的一大隐忧。

在7月8日的发布会上,普吉府警察局局长提拉蓬表示,警方初步调查确定失事船只的两名船长为嫌疑人,对事故负主要责任。不过,船长对此进行了否认。警方已经传唤两名嫌疑人进行进一步调查,同时还将扩大调查范围,包括寻找更多目击证人。普吉府府尹据诺拉帕透露,目前已将全部气象资料及港务厅批准船只出海的信息交由警方调查处理。

不可否认,近年来,旅游业已成为泰国经济增长的重要动力。国际货币基金组织(IMF)的数据显示,去年旅游业收入占泰国GDP的10.6%。而在数量和创收金额上,对泰国旅游业贡献最大的是中国游客。泰国旅游和体育部也发布统计显示,去年赴泰旅游的外国游客总数超过3500万人次,其中中国游客量超过980万人次,占比居各国之首。

快速增加的旅游需求却导致当地管理政策、资源和硬软件发展速度难以跟上发展节奏,安全隐患增加。由于国际游客不断增多,位于泰国曼谷廊曼、泰北清迈、清莱的3座机场原有的设施已不堪重负,但直至今年4月,泰国机场集团公司董事会才批准了这3座国际机场的改扩建方案,明确将在未来几年总共投资494亿泰铢(约合99亿元人民币)升级改造这三大机场。全部工程完工后,年接待旅客能力可达到4000万人次。

虽然早在1959年,泰国就成立了专门的旅游业促进机构,并推动了一系列旅游相关立法,但公开信息显示,此前中国游客就曾在泰国屡遇甩团事件,许多打着“泰国旅行社”旗号的地接,其实是改头换面的中国机构、个人,还有些当地来路不明的企业、个人“打擦边球”。

有观点认为,泰国自两次亚太金融危机以来,将旅游业当成对冲国际经济风险的“保险池”,但又很难实现管理上的提质增效。其次,泰国是自然灾害高发地区,灾害应对能力却仍存短板。

本文来源:北京商报,作者:蒋梦惟

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